加强非税收入管理工作体会

加强非税收入管理工作体会

　　如何加强非税收入管理?笔者根据多年工作实践谈以下几点体会：
 
　　首先，要提高认识。非税收入与税收收入虽然同属于政府财政收入，但两者有本质区别。众所周知，税收来源于经济，反作用于经济，与经济发展有直接的必然联系，具有强制性、固定性，是财政收入的主要来源。随着经济发展和财政收入的增长，税收占财政收入的比重呈递增趋势。非税收入灵活性强，来源不稳定，使其难以成为财政收入的主要来源，加之其主要目的是加强社会管理，而非筹集资金，因而随着经济发展、社会进步和非税收入自身管理的日臻完善，其收入占比呈递减趋势。这就要求我们必须把非税收入管理的着眼点和落脚点放在“规范”而非“增收”上。通过规范管理，从根本上解决当前重任务轻管理、重数量轻质量的非税收入管理现状。
 
　　其次，要规范政府行为。一是要依法行政，从宏观层面抓好制度设计，科学、合理设置收费项目、标准、范围；二是要依法征收，应收尽收，不该收的坚决不收。通过依法行政和依法征收，规范政府非税收入的征收行为，防止乱收滥罚和随意缓减免等乱作为行为，优化发展经济环境。
 
　　第三，要规范和完善收入任务考核办法。现行上级政府对下级政府的收入考核办法采用的是“基数”+“增长比例”，这种传统考核办法有悖于非税收入的内在特性，很不利于非税收入的规范管理。建议改“基数”+“增长比例”为“抽查”+“基数”。所谓“抽查”+“基数”考核办法，就是设若干考核项目和相应分值，满分为100分，通过实地抽查进行评分。这里的收入“基数”只是若干考核项目中的一项，“基数”参照上年经常性非税收入实际完成情况酌情核定，其所占分值不高。新的考核办法坚持以“质量”考核为主、“数量”考核为辅，“质量”考核重在抽查，抽查内容着重看是否“规范”，不单纯以收入“数量”论政绩。同时还要取消上级转移支付捆绑非税收入的做法，上级在计算拨付转移支付财力时，应明确规定从财政收入基数中剔除非税收入。
 
　　第四，要拓展非税收入管理新思维。随着改革开放不断深化和市场经济的迅猛发展，政府职能正在发生深刻变化。非税收入管理要适应新形势要求，转变观念，捕捉政策变化信息，创新管理思维。要善于把握非税收入新的增长点，着重抓好国有土地和矿产价款出让收入等大宗国有资产、资源收入的规范管理。各执收单位凡是以国有资产、资源和政府信用或名誉取得的收入，都要纳入政府非税收入管理范围，不得将这部分收入部门化、单位化和私有化。要把规范非税收入管理同国有资产管理和反腐倡廉联系起来。
 
　　第五，要规范票款管理。行政机关、事业单位、社会团体和具有代行政府职能、代管政府资产的其它经济组织，都是非税收入管理执收单位。非税收入管理部门要把各执收单位管理到位，关键在于以票控收，源头控管：1、把好供票关。根据各自条件，选择供票和缴款方式。凡是能够推行票款分离的，应优先推行票款分离；执收单位确需供应手工票据的，应坚持“限量供票，缴旧领新，票款同步”。2、把好用票关。根据执收单位取得的资金性质决定使用票据类型。凡属于单位收入性质的资金，一律打印或填开收入类票据；属于单位代收、暂收性质的往来资金，一律开具往来票据。收入类票据和往来票据不得相互串用和混用。3、把好稽核关。稽核分日常稽核和专项稽核。日常稽核就是在供票环节每份必稽；专项稽核就是根据上级要求、年初安排和日常稽核收集到的情况，带着问题，深入单位开展专项稽查。