关于发展开放型农业的思考

关于发展开放型农业的思考

      摘要：发展开放型农业，可以促进农业产业化经营，增强农村经济自主发展能力，促进农业技术进步，提高农产品创汇能力。随着重庆市大力夯实农业基础设施，不断改善生态环境，竭力培育支柱产业，农业和农村经济社会取得了显著成效，为发展开放型农业奠定了良好基础。为了贯彻落实胡锦涛同志关于重庆发展的“314”总体部署、国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（［2009］3号）的精神，实现重庆大发展，分析了重庆市发展开放型农业存在的问题，提出了重庆市发展开放性农业的对策措施。
　　关键词：3号文件；开放型农业；思考

　　国务院3号文件提出：“大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。”重庆市是大城市带大农村的直辖市，农民要增收，农村要发展，必须瞄准市场抓农业，顺应农业市场化、国际化的趋势，以科学发展观为统领，以农业产业化经营为载体，以提高农产品市场竞争力为核心，坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放，利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与农业的国际分工和合作，以开放促加工，以加工带基地，走开放型农业发展之路。这既是认真贯彻落实胡锦涛同志关于重庆市发展的“314”总体部署、国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（［2009］3号）精神的重要举措，又是实现重庆市农业农村跨越式发展的必然要求。
　　一、发展开放型农业存在的问题
　　随着改革开放不断深入，在发展开放型农业过程中将面临更为激烈的市场竞争和巨大压力，主要有以下五个方面的问题：（1） 农产品市场竞争能力弱。农产品优势产业规模相对较小，加工链条不长，特色不明显。加工流通企业发展滞后，数量少、规模小、带动能力不强。由于企业规模普遍较小，其开拓国际国内市场的能力十分有限，应对市场风险的能力不强。（2）农业科技转化应用率低。全市目前仍处于人工加半机械化的生产方式，农业科技成果应用转化能力低，农产品加工、保鲜、储藏、包装等新技术应用较少，与沿海发达地区相比，科技对农业的贡献率低20个百分点。农业服务体系作用发挥不够充分，从重庆市乡镇农业服务体系人员来看，专业技术人员不到20%。特别是企事业单位奇缺外向型管理人才、外贸人才以及专业技术人员，与发展开放型农业的要求还有较大差距。（3）招商引资力度有待进一步增强。从投资方向看，引进项目大多数均为生产初级农产品，而从事精深加工、技术含量高、带动能力强的项目却较少；从引资渠道看，均为国内知名度不高、规模较小的企业，缺乏知名品牌企业及境外企业入驻。（4）农产品缺乏品牌效应。全市绝大多数区域的种养业依然沿袭着传统种养模式，农业生产标准化程度低，名牌产品少，整体水平不高，难以面对“十一五”时期WTO保护政策放开后的激烈市场竞争。（5）生产要素制约越来越突出。由于工业化、城市化不断推进，用地指标十分紧缺。在指标的分配上往往优先保证重点工程用地，而农业加工项目一般规模有限，很难进入重点项目的序列，往往造成有项目而无土地的现象，如大足县棠香农副产品加工园的建设至今因土地问题未得到落实而搁滞着。再加上农业存在自然和市场双重风险，且抵押物不足，金融部门对农业龙头企业贷款较少，与工业企业相比，其难度和成本都相对较高，贷款期限短、额度小，导致资金投入严重不足。