试论林权质押贷款的制度缺失与对策分析

试论林权质押贷款的制度缺失与对策分析

　　论文摘要 森林资源的价值性使林权质押贷款成为可能。随着林权改革的不断深化，林权质押贷款在实践中及法律中都得到了肯定，但是仍然面临着诸多法律困境。应当通过立法消除林权质押贷款中相关概念上的冲突，改革限额采伐制度，完善林权质押登记制度，建立林业风险补偿金，分散林权质押贷款风险。

　　论文关键词 林权 质押 森林资源 合理预期 限额采伐

　　林权质押贷款是指林权人将其拥有的森林、林地或林木的所有权或使用权质押给债权人作为借款的担保。如果林权人到期不能清偿债务，则债权人以森林、林地或林木所有权或使用权的交换价值优先受偿。作为投融资领域的一项金融创新，这项改革对推动农村信贷及林权市场化建设具有重要意义。

　　一、林权质押贷款是林权制度改革的必然要求

　　林权质押贷款是在林权改革中，林农“四权”落实后，在金融机构风险可控的前提下，政府为解决林农融资难而扶持、引导金融机构以“林权证”为突破口为林农发放的贷款，它的应运而生，来自森林资源乃至林权本身的属性以及我国相关法律法规制度的发展与完善。
　　1.森林资源的价值性使林权质押贷款成为可能。我国《森林法实施条例》规定，森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林资源的生态意义固然极其重要，但其经济价值亦不容忽视。鉴于森林资源具备资源的稀缺性、有用性、价值性等特征，而其价值在一定条件下能够以货币计量并明确归属于某一法律关系的主体，从而对其进行资产化管理成为可能。理论上，设定质押权的财产应当具有独立交换价值且法律允许转让、权属明晰且质押人有权处分、宜于由质押人占有使用这三项条件。森林资源的价值性使其具有了交换价值，亦使其可以由特定的权利主体所享有，因此，只要法律对其流转持认可态度，相应的林权质押贷款即可成立。
　　2.林权质押贷款符合我国现行法律规定。林权质押为债权人设立了一个质押权作为债的担保，而质押权属于物权体系中担保物权的范畴，其唯有在法律承认的范围内进行设定，方才具有法律效力。一方面，《物权法》、《担保法》等民事法律规范对林权质押贷款未予禁止。林权是以森林、林地、林木为客体的权利集合体，是国家、集体和个人依照法律规定对森林、林地、林木享有的所有权和使用权的权利束，这些属性符合权利质押的条件。另一方面，《森林法》对一定范围的林权质押贷款予以间接认可。该法承认部分森林、林木、林地使用权可以依法转让，赋予此类林权流转性，间接承认了可在这些物上设定担保物权。
　　3.林权质押贷款具有现实的实践基础。近年来，有关行政规章、地方性法规与政策积极推行林木抵押或林权质押贷款。中共中央、国务院于2003年下发了《关于加快林业发展的决定》，明确提出“林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款”。此后，各地围绕林权制度改革开展了一系列的探索和创新，而林木抵押或林权质押贷款作为服务“三农”的一项有益尝试，也是这场改革“风暴”中的重头戏。2004年国家林业局还颁布了《森林资源资产抵押登记办法（试行）》，明确了可作为抵押物的森林资源资产以及不得抵押的森林、林木和林地使用权。林权质押贷款在政策与实践中都在被积极推行。